農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程中央預(yù)算內(nèi)投資項目可行性研究報告編制大綱
 

　　1 概述

　　1.1 項目概況

　　概述項目名稱、建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)、建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、建設(shè)工期、投資規(guī)模和資金來源、建設(shè)模式、主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)、績效目標(biāo)等。

　　1.2 項目單位概況

　　簡述項目單位基本情況。擬新組建項目法人的，簡述項目法人組建方案。對于政府資本金注入項目，簡述項目法人基本信息、投資人(或者股東)構(gòu)成及政府出資人代表等情況。

　　1.3 編制依據(jù)

　　概述國家和地方有關(guān)支持性規(guī)劃、主要標(biāo)準規(guī)范、專題研究成果以及其他依據(jù)。其中，主要執(zhí)行或參考執(zhí)行的標(biāo)準有：

　　(1)《電力系統(tǒng)技術(shù)導(dǎo)則》(GB/T 38969)

　　(2)《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則》(GB 38755)

　　(3)《電力系統(tǒng)電壓和無功電力技術(shù)導(dǎo)則》(GB/T 40427)

　　(4)《繼電保護和安全自動裝置技術(shù)規(guī)程》(GB/T 14285)

　　(5)《110kV~750kV架空輸電線路設(shè)計規(guī)范》(GB 50545)

　　(6)《66kV及以下架空電力線路設(shè)計規(guī)范》(GB 50061)

　　(7)《供配電系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》(GB 50052)

　　(8)《20kV及以下變電所設(shè)計規(guī)范》(GB 50053)

　　(9)《配電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計技術(shù)導(dǎo)則》(DL/T 5729)

　　(10)《35kV~220kV無人值班變電站設(shè)計技術(shù)規(guī)程》(DL/T 5103)

　　(11)《電力系統(tǒng)調(diào)度自動化設(shè)計技術(shù)規(guī)程》(DL/T 5003)

　　(12)《輸變電工程可行性研究內(nèi)容深度規(guī)定》(DL/T 5448)

　　(13)《配電網(wǎng)可行性研究報告內(nèi)容深度規(guī)定》(DL/T 5534)

　　(14)《10kV及以下架空配電線路設(shè)計規(guī)范》(DL/T 5220)

　　(15)《電網(wǎng)工程建設(shè)預(yù)算編制與計算規(guī)定》(國能發(fā)電力〔2019〕81號)

　　(16)《20kV及以下配電網(wǎng)工程定額和費用計算規(guī)定(2022年版)》(國能發(fā)電力〔2023〕20號)

　　1.4 主要結(jié)論和建議

　　簡述項目可行性研究的主要結(jié)論和建議。

　　2 項目建設(shè)背景和必要性

　　2.1 項目建設(shè)背景

　　項目所在縣域的經(jīng)濟社會、自然環(huán)境等簡況，電力系統(tǒng)簡況。

　　2.2 項目建設(shè)必要性

　　從供電能力、供電可靠性、電能質(zhì)量等方面簡述當(dāng)?shù)剞r(nóng)村電網(wǎng)存在的突出矛盾問題，詳細說明項目建設(shè)的必要性和建設(shè)時機的適當(dāng)性。

　　2.3 政策符合性

　　簡述項目與農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程規(guī)劃以及經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等規(guī)劃的銜接性，與服務(wù)鄉(xiāng)村振興、共同富裕、擴大內(nèi)需、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、碳達峰碳中和等重大政策目標(biāo)的符合性。說明項目用地預(yù)審、規(guī)劃選址等行政審批手續(xù)辦理和其他前期工作進展情況。

　　3 項目需求分析與預(yù)期產(chǎn)出

　　3.1 現(xiàn)狀分析

　　綜述項目相關(guān)區(qū)域農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)模、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、供電能力、往年負荷及電量情況、電力系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃情況、分布式可再生能源接入消納情況等。對35千伏及以上電壓等級項目，應(yīng)明確項目在電力系統(tǒng)中的功能定位，確定合理的供電范圍。

　　3.2 電力負荷預(yù)測

　　綜合產(chǎn)業(yè)布局、人口集聚、終端用能結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素，提出電力需求預(yù)測，開展電力平衡分析。

　　3.3 建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模

　　對35千伏及以上電壓等級項目，研究明確接入系統(tǒng)方案、一次系統(tǒng)、二次系統(tǒng)。

　　接入系統(tǒng)方案。對涉及新增出線等需調(diào)整原接入系統(tǒng)方案的項目，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃、供電可靠性分析、站址周邊電網(wǎng)情況及線路路徑條件等因素，提出多個接入系統(tǒng)方案，通過技術(shù)經(jīng)濟比選確定推薦方案，并對接入系統(tǒng)方案的遠期適應(yīng)性進行分析。

　　一次系統(tǒng)。在電力負荷預(yù)測基礎(chǔ)上，經(jīng)過多方案比選，提出本項目建設(shè)規(guī)模，包括變壓器容量、臺數(shù)(本期及最終規(guī)模)、中性點接地方式，各側(cè)電壓出線回路數(shù)和方向(本期及最終規(guī)模)、導(dǎo)線型號及長度、無功補償配置等。說明相關(guān)配套工程項目，如對側(cè)間隔等。對推薦方案需進行電氣計算和校驗分析。對原址重建或改造項目，需論述項目建設(shè)期內(nèi)的過渡方案。對分階段實施的網(wǎng)架完善工程，應(yīng)說明本期項目與目標(biāo)網(wǎng)架的銜接性。

　　二次系統(tǒng)。研究提出系統(tǒng)繼電保護方案、安全自動裝置配置方案、通信方案、調(diào)度自動化方案、電能計量方案等。

　　對35千伏以下電壓等級項目，分電壓等級明確新建或改造配電變壓器臺數(shù)和總?cè)萘?、線路長度和導(dǎo)線截面、低壓無功補償裝置臺數(shù)和總?cè)萘?、戶表改造?shù)量等主要建設(shè)規(guī)模，必要時可列表說明。在分析必要性的基礎(chǔ)上，提出二次系統(tǒng)的要求。

　　3.4 項目預(yù)期產(chǎn)出及成效

　　研究提出項目投運后新增供電能力、預(yù)計年供電量，滿足農(nóng)村地區(qū)用電需求、提升供電可靠性、電能質(zhì)量等情況。

　　4 項目選址與要素保障

　　4.1 項目選址或選線

　　變電站選址。論述地方規(guī)劃、地形地貌、壓覆礦產(chǎn)、工程地質(zhì)、土石方工程、環(huán)境、水文、歷史文物、進出線條件、站用電源、交通運輸、土地用途、周邊設(shè)施影響等多種因素，按照靠近負荷中心、與各級各類國土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)，具有適宜的地質(zhì)、地形地貌、環(huán)境、水文、交通等條件，盡量不占用基本農(nóng)田等原則，宜提出兩個及以上站址方案，并提出推薦站址。明確站址具體位置及土地性質(zhì)。特殊情況下(如環(huán)境所限)，對唯一可行站址方案進行論證。

　　線路路徑方案。根據(jù)國土空間規(guī)劃、環(huán)保要求等外部條件，在落實有關(guān)協(xié)議的基礎(chǔ)上，研究提出路徑方案、線路長度及架設(shè)方式。線路路徑選擇時，應(yīng)避開自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)、采空區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)域，自然保護區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，以及軍事設(shè)施、大型工礦企業(yè)及重要設(shè)施。充分考慮與電臺、機場、弱電線路等鄰近設(shè)施的相互影響，確需穿越耕地時應(yīng)盡量避免或減少對農(nóng)業(yè)機械化耕作的影響，充分利用現(xiàn)有的交通條件，并進行多方案的綜合技術(shù)經(jīng)濟比較。10千伏及以下線路根據(jù)實際情況簡化路徑方案比較。選擇線路長度短、對城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃影響小、投資省、方便長期運行維護的路徑方案作為推薦方案。

　　4.2 項目建設(shè)條件

　　分析項目所在區(qū)域的自然環(huán)境、交通運輸、公用工程等建設(shè)條件。其中，自然環(huán)境條件包括地形地貌、氣象、水文、泥沙、地質(zhì)、地震、防洪等;交通運輸條件包括鐵路、公路、港口、機場、管道等;公用工程條件包括周邊市政道路、水、電、氣、熱、消防和通信等。闡述施工條件、生活配套設(shè)施和公共服務(wù)依托條件等。

　　4.3 要素保障分析

　　土地要素保障。分析與需新增用地的項目相關(guān)的國土空間規(guī)劃、建設(shè)用地控制指標(biāo)等土地要素保障條件。說明項目用地總體情況，包括地上(下)物情況等;涉及占用永久基本農(nóng)田的，說明永久基本農(nóng)田占用補劃情況。

　　資源環(huán)境要素保障。分析項目水資源、能源、大氣環(huán)境、生態(tài)等承載能力及其保障條件，以及取水總量、能耗、碳排放強度和污染減排指標(biāo)控制要求等，說明是否存在環(huán)境敏感區(qū)和環(huán)境制約因素。

　　項目單位應(yīng)根據(jù)項目具體情況取得規(guī)劃、國土、林業(yè)等部門關(guān)于項目站址(配變落點)及路徑的用地、用林、環(huán)保、水保等相關(guān)協(xié)議，省級能源主管部門應(yīng)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　5 項目建設(shè)方案

　　5.1 變電工程

　　對35千伏及以上電壓等級項目，研究明確總平面布置方案、電氣主接線、設(shè)備選型、電氣二次、站區(qū)規(guī)劃等。

　　總平面布置方案。在滿足安全可靠的前提下，以節(jié)約占地和減少工程量為目標(biāo)，提出變電站電氣總平面布置方案?？偲矫娌贾脩?yīng)充分考慮電氣設(shè)備布置需求，并考慮運輸、消防、排水等需要，緊湊布置、節(jié)約用地。變電站優(yōu)先采用半戶外式布置。

　　電氣主接線。根據(jù)電力系統(tǒng)規(guī)劃及變電站的功能定位，按照安全可靠、運行靈活、節(jié)約占地及投資、近遠期結(jié)合等原則，提出變電站各電壓等級電氣主接線。

　　設(shè)備選型。根據(jù)變電站負荷性質(zhì)、環(huán)境條件等，按照資源節(jié)約、經(jīng)濟合理等原則進行變壓器、斷路器、電抗器、電容器等主要電氣設(shè)備選擇和配電裝置布置方案設(shè)計。

　　電氣二次。提出變電站計算機監(jiān)控系統(tǒng)、元件保護、交直流電源系統(tǒng)、二次設(shè)備布置等電氣二次方案。

　　站區(qū)規(guī)劃等。說明站區(qū)規(guī)劃和總布置，建筑規(guī)模及結(jié)構(gòu)設(shè)想。簡述變電站供排水、暖通和消防等設(shè)施。簡述變電站防雷接地措施。根據(jù)需要進行反恐配置。

　　對照相關(guān)國家及行業(yè)技術(shù)標(biāo)準要求，結(jié)合周邊電網(wǎng)建設(shè)情況，全面校核該技術(shù)方案投產(chǎn)后可能存在的安全風(fēng)險隱患，確保目標(biāo)網(wǎng)架安全可靠。

　　對35千伏以下電壓等級項目，分電壓等級明確新建或改造配電變壓器臺數(shù)和總?cè)萘?、低壓無功補償裝置臺數(shù)和總?cè)萘俊舯砀脑鞌?shù)量等，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(或村)的工程規(guī)模，必要時可列表說明。配電變壓器優(yōu)先采用臺架式布置。

　　5.2 線路工程

　　對35千伏及以上電壓等級項目：

　　根據(jù)沿線氣象資料的數(shù)理統(tǒng)計結(jié)果及附近已有線路的運行經(jīng)驗確定氣溫、風(fēng)速、覆冰、地質(zhì)、水文、抗震等設(shè)計條件。根據(jù)工程要求及地形特點確定導(dǎo)線、地線參數(shù)和布置方式，提出桿塔、基礎(chǔ)型式，優(yōu)先采用架空線路。

　　依據(jù)電網(wǎng)污區(qū)分布圖，根據(jù)沿線已有線路的運行經(jīng)驗和污穢調(diào)查等確定污區(qū)劃分，在此基礎(chǔ)上考慮合理的絕緣配置及防雷接地要求。

　　對照相關(guān)國家及行業(yè)技術(shù)標(biāo)準要求，結(jié)合周邊電網(wǎng)建設(shè)情況，全面校核該技術(shù)方案投產(chǎn)后可能存在的安全風(fēng)險隱患，確保目標(biāo)網(wǎng)架安全可靠。

　　對35千伏以下電壓等級項目，分析項目相關(guān)區(qū)域氣溫、風(fēng)速、覆冰、地質(zhì)、水文、抗震等設(shè)計條件，明確導(dǎo)線型號、桿型及基礎(chǔ)要求，優(yōu)先采用架空線路。分電壓等級明確新建或改造線路長度和導(dǎo)線型號等，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(或村)的工程規(guī)模，必要時可列表說明。

　　5.3 停電過渡方案

　　說明項目施工過程中的停電過渡方案，初步確定停電時戶數(shù)。具備條件的地區(qū)應(yīng)采取不停電作業(yè)等措施，縮小停電時間和范圍，提高供電可靠性。

　　5.4 用地征收補償(安置)方案

　　涉及土地征收的項目，應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定，提出征收補償(安置)方案。土地征收補償(安置)方案應(yīng)包括征收范圍、土地現(xiàn)狀、補償(安置)費用等內(nèi)容。

　　5.5 數(shù)字化方案

　　具備條件的地區(qū)和項目可探索開展數(shù)字化應(yīng)用，包括技術(shù)、設(shè)備、工程、建設(shè)管理和運維、網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全保障等方面，提出以數(shù)字化交付為目的，實現(xiàn)設(shè)計—施工—運維全過程數(shù)字化應(yīng)用方案。

　　5.6 建設(shè)管理方案

　　提出項目建設(shè)組織模式和機構(gòu)設(shè)置，制定安全、質(zhì)量管理方案和驗收標(biāo)準，明確建設(shè)安全和質(zhì)量管理目標(biāo)和要求。提出擬采用新材料、新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝等提高工程安全質(zhì)量效益的具體措施。根據(jù)項目實際提出擬實施以工代賑的建設(shè)任務(wù)等。

　　提出項目建設(shè)工期，對項目建設(shè)主要時間節(jié)點做出時序性安排。提出包括招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式等在內(nèi)的項目招標(biāo)方案。研究提出擬采用的建設(shè)管理模式，如代建管理、全過程工程咨詢服務(wù)、工程總承包(EPC)等。

　　6 項目運營方案

　　6.1 運營責(zé)任主體

　　明確項目運營主體。對于委托第三方運營管理的，應(yīng)提出對第三方的運營管理能力要求，簽訂相關(guān)協(xié)議，確保項目可持續(xù)運營。

　　6.2 運營組織方案

　　研究提出與項目合規(guī)運營要求相匹配的組織機構(gòu)設(shè)置方案、人力資源配置方案、員工培訓(xùn)需求及計劃等。

　　6.3 安全保障方案

　　分析項目運營管理中存在的危險因素及其危害程度，明確安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立安全管理體系，提出勞動安全與衛(wèi)生、職業(yè)健康防范措施，以及項目可能涉及的數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全的責(zé)任制度或措施方案，并制定項目安全應(yīng)急管理預(yù)案。

　　6.4 績效管理方案

　　研究提出項目全生命周期關(guān)鍵績效指標(biāo)和績效管理機制。

　　7 項目投融資與財務(wù)方案

　　7.1 投資估算

　　編制投資估算書，對項目總投資進行估算，并說明投資估算編制依據(jù)和編制范圍。投資估算書的深度應(yīng)能夠滿足方案比選及控制項目初步設(shè)計概算的要求，包括但不限于以下內(nèi)容：項目概況簡述、投資估算編制說明、投資估算分析、總估算表、專業(yè)匯總估算表、工程估算表、其他費用估算表、建設(shè)場地征用及清理費用估算表、勘察設(shè)計費明細表、主要設(shè)備材料匯總表及設(shè)備材料清冊等。

　　投資估算編制說明應(yīng)包括估算編制依據(jù)和編制范圍，工程量確定的主要依據(jù)和計算原則，執(zhí)行的定額、指標(biāo)以及主要設(shè)備、材料價格執(zhí)行文件，建設(shè)場地征用及清理費用計算依據(jù)或相關(guān)標(biāo)準，依據(jù)的技術(shù)經(jīng)濟文件和各項費用計算的執(zhí)行文件，參照執(zhí)行的農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)相關(guān)財務(wù)政策等。如涉及閑置物資再利用，應(yīng)明確其財務(wù)處理方式并說明理由。

　　7.2 盈利能力分析

　　35千伏及以上電壓等級項目按單個項目、35千伏以下電壓等級項目按縣域進行財務(wù)評價，計算財務(wù)內(nèi)部收益率、財務(wù)凈現(xiàn)值、投資回收期等指標(biāo)。對盈利能力較差的項目，從保障民生用電、促進鄉(xiāng)村振興等國民經(jīng)濟評價范疇闡述項目經(jīng)濟可行性。

　　7.3 融資方案

　　說明項目申請中央預(yù)算內(nèi)投資等財政資金的必要性和安排方式，研究提出項目擬采用的融資方案，分析融資結(jié)構(gòu)和資金成本。對于政府資本金注入項目，說明資本金來源和結(jié)構(gòu)、與金融機構(gòu)對接情況等。

　　7.4 債務(wù)清償能力分析

　　對于使用債務(wù)融資的項目，明確債務(wù)清償測算依據(jù)和還本付息資金來源，評價項目法人債務(wù)清償能力，以及是否增加當(dāng)?shù)卣斦С鲐摀?dān)、引發(fā)地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險等情況。

　　8 項目影響效果分析

　　8.1 經(jīng)濟影響分析

　　測算項目對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展所產(chǎn)生的影響，評價項目的經(jīng)濟合理性。

　　8.2 社會影響分析

　　識別項目主要社會影響因素和主要利益相關(guān)者，分析不同目標(biāo)群體的訴求及其對項目的支持程度，評價項目采取以工代賑等方式在帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、促進技能提升等方面的預(yù)期成效，以及促進員工發(fā)展、社區(qū)發(fā)展和社會發(fā)展等方面的社會責(zé)任，提出減緩負面社會影響的措施或方案。

　　8.3 生態(tài)環(huán)境影響分析

　　評價項目在污染物排放、地質(zhì)災(zāi)害防治、防洪減災(zāi)、水土流失、土地復(fù)墾、生態(tài)保護、生物多樣性和環(huán)境敏感區(qū)等方面的影響，提出生態(tài)環(huán)境影響減緩、生態(tài)修復(fù)和補償?shù)却胧?，以及污染物減排措施，評價項目能否滿足有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護政策要求。

　　8.4 資源和能源利用效果分析

　　研究項目的廢物和污水資源化利用、設(shè)備回收利用等情況，提出資源節(jié)約、節(jié)能降耗等方面措施。

　　8.5 碳達峰碳中和分析

　　從支撐農(nóng)村分布式可再生能源接入和消納、推進農(nóng)村充電基礎(chǔ)設(shè)施配套電網(wǎng)建設(shè)改造、提高農(nóng)村用能電氣化水平等方面，分析項目對所在地區(qū)碳達峰碳中和目標(biāo)實現(xiàn)的影響。

　　9 項目風(fēng)險管控方案

　　9.1 風(fēng)險識別與評價

　　識別項目全生命周期的主要風(fēng)險因素，包括需求、建設(shè)、運營、融資、財務(wù)、經(jīng)濟、社會、環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全等方面，分析各風(fēng)險發(fā)生的可能性、損失程度，以及風(fēng)險承擔(dān)主體的韌性或脆弱性，判斷各風(fēng)險后果的嚴重程度，研究確定項目面臨的主要風(fēng)險。

　　9.2 風(fēng)險管控方案

　　結(jié)合項目特點和風(fēng)險評價，有針對性地提出項目主要風(fēng)險的防范和化解措施。重大項目應(yīng)對社會穩(wěn)定風(fēng)險進行調(diào)查分析，查找并列出風(fēng)險點、風(fēng)險發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風(fēng)險的方案措施，提出采取相關(guān)措施后的社會穩(wěn)定風(fēng)險等級建議。對可能引發(fā)“鄰避”問題的，應(yīng)提出綜合管控方案，保證影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險在采取措施后處于低風(fēng)險且可控狀態(tài)。

　　9.3 風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案

　　對于項目可能發(fā)生的風(fēng)險，研究制定重大風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置及應(yīng)急演練要求等。

　　10 研究結(jié)論及建議

　　10.1 主要研究結(jié)論

　　從建設(shè)必要性、要素保障性、工程可行性、運營有效性、財務(wù)合理性、影響可持續(xù)性、風(fēng)險可控性等維度分別簡述項目可行性研究結(jié)論，評價項目在經(jīng)濟、社會、環(huán)境等各方面效果和風(fēng)險，提出項目是否可行的研究結(jié)論。

　　10.2 問題與建議

　　針對項目需要重點關(guān)注和進一步研究解決的問題，提出相關(guān)建議。

　　11 附表、附圖和附件

　　附表主要包括設(shè)備材料清冊、工程量清單、工程估算書、拆除設(shè)備清單等。

　　附圖主要包括電力系統(tǒng)現(xiàn)狀接線示意圖，接入系統(tǒng)方案示意圖，變電站站址位置及線路進出線規(guī)劃圖，線路路徑方案圖，電氣主接線圖，總平面布置圖等。

　　附件主要包括站址用地、線路路徑協(xié)議，有權(quán)限的自然資源主管部門核發(fā)的用地預(yù)審與選址意見書或確認文件，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估意見，地區(qū)電力調(diào)度中心出具的新建或改造變電站、線路擬定名稱的說明等。